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这一点，在春秋战国时期就已经有了，《晏子春秋·内篇杂上》中说：“晋公有饥荒，晏子求给百姓们送粮食，公道不允，说要给百姓们铺一条路，晏子命人重其租、远其兆、徐其日，而不去。三年后，祭坛建成，百姓震动，百姓安居乐业，百姓安居。君子说：“治理，则晏子欲发粮于民，若不能，则依事而行。”
这本册子上记载
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